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PPP將立法？或迎新爆發(fā)
發(fā)布時(shí)間：2017-7-7 15:39:42      瀏覽次數(shù)：7433次
[導(dǎo)讀]據(jù)悉，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭的PPP(政府與社會(huì)資本合作)立法正在加速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作之一，相關(guān)條例呼之欲出......

        現(xiàn)階段，PPP條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)完成修改稿之后還會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與此同時(shí)，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來(lái)密集出臺(tái)。有效的法律體制是化解PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率的重要保障。

　　PPP領(lǐng)域資產(chǎn)證券化的推行和相關(guān)立法的完善，或有望進(jìn)一步助推智慧城市行業(yè)項(xiàng)目加速落地。

PPP為智慧城市建設(shè)護(hù)航

　　在上世紀(jì)末就被引入到國(guó)內(nèi)的PPP(Public-PrivatePartnership，即政府和社會(huì)資本合作)，近三年來(lái)在國(guó)家部委的政策護(hù)航下，被推向前所未有的發(fā)展。早在去年10月12日，財(cái)政部更是發(fā)文，要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。具體來(lái)看，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。
　　PPP模式由政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，可以有效地解決智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)中的一系列難題。
PPP+智慧城市正在爆發(fā)
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取投融資體制改革進(jìn)展匯報(bào)，要求發(fā)揮社會(huì)資本作用促進(jìn)有效投資。會(huì)議在肯定投融資體制改革取得積極成效的同時(shí)還提出，要在放寬社會(huì)領(lǐng)域投資方面取得新突破，拿出更多以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)設(shè)立的PPP項(xiàng)目。因此，可以預(yù)見(jiàn)，今年下半年無(wú)論是PPP立項(xiàng)、融資還是投資領(lǐng)域方面，都會(huì)有新的大動(dòng)作出現(xiàn)。

       隨著PPP項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。過(guò)去兩年多來(lái)，智慧城市的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新取得突破，PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項(xiàng)目，譬如“智慧陽(yáng)信”PPP建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設(shè)項(xiàng)目”(規(guī)模12.4億元)、寧鄉(xiāng)縣智慧城市(規(guī)模4.61億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(shè)(規(guī)模5.82億元)。

       截至今年5月31日，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目13132個(gè)，入 庫(kù)項(xiàng)目所需投資金額為16.39萬(wàn)億元。排在這些項(xiàng)目前三位的是，市政工程4609個(gè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸1658個(gè)，旅游809個(gè)。此外，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、教 育、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擁有較多項(xiàng)目，能源領(lǐng)域也有211個(gè)項(xiàng)目。但據(jù)專業(yè)人士測(cè)算，在超過(guò)16萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目中，實(shí)際投入開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目 約在10%至30%之間，制約其發(fā)展的是融資問(wèn)題。這也從另一個(gè)側(cè)面證明，在解決了融資問(wèn)題后，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的空間和范圍依然很大。

        在PPP項(xiàng)目融資方面，財(cái)政部、央行和證監(jiān)會(huì)6月19日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知》，明確收費(fèi)權(quán)、合同債權(quán)、股權(quán)3類基礎(chǔ)資產(chǎn)可開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化。這一措施局部解決 了PPP項(xiàng)目融資的問(wèn)題，也有助于盤活PPP項(xiàng)目存量資產(chǎn)，降低原始權(quán)益人的債務(wù)杠桿，提高投資人的持續(xù)投資能力，從而吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入。預(yù)計(jì)在下半年，PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化案例有可能批量產(chǎn)生。

        在設(shè)立PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，要對(duì)社會(huì)資本加大開(kāi)放存量項(xiàng)目，不應(yīng)只允許它們介入新建項(xiàng)目。比如在比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域也可以加大PPP的推廣力度。此舉一方面可以提升社會(huì)資本參與的熱情，盤活存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)，另一方面也可以優(yōu)化這些領(lǐng)域的管理和經(jīng)營(yíng)水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升其商業(yè)價(jià)值。

        當(dāng)然了，吸引社會(huì)資本的更多的是新設(shè)PPP項(xiàng)目。近期，五部門發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》就提出，到2020年要在發(fā)達(dá)地區(qū)超大、特大和具備條件的大城市構(gòu)建1小時(shí)通勤圈。這將產(chǎn)生數(shù)萬(wàn)億元的投資規(guī)模、智慧城市和智慧養(yǎng)老項(xiàng)目也呈快速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)。

       綜上所述，在社會(huì)資本投資熱情被點(diǎn)燃之后，在政府部門持續(xù)推進(jìn)“放管服”為其參與PPP松綁、擴(kuò)圍之后，下半年的PPP市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)突破式的發(fā)展。

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